從現代農業(yè)發(fā)展的角度來看，我們正在經歷千年之變。” 11月20日，在江蘇南京舉辦的2019全國新農民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會大咖傳經論壇上，清華大學中國農村研究院副院長、農業(yè)農村部農村經濟體制與經營管理司原司長張紅宇認為，新中國成立70年以來農業(yè)發(fā)展已經從1.0時代進入到了4.0版本。


農業(yè)4.0時代到來

        農業(yè)1.0版在1949年-1978年，這個階段是從傳統(tǒng)農業(yè)到現代農業(yè)的起步階段，主要特征是全黨抓糧食生產?，F代農業(yè)2.0版在1978年-2003年，主要特征表現解決了糧食安全問題后，農林牧漁方方面面的產業(yè)都有了歷史性進步，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來大發(fā)展。2003年-2017年，中國進入現代農業(yè)3.0時代?；咎卣魇寝r林牧漁幾大傳統(tǒng)產業(yè)繼續(xù)豐富發(fā)展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長發(fā)展。最大的新產業(yè)是“互聯網 ”。和農產品加工業(yè)。如今，從2017年至今，中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現代農業(yè)進入4.0版。

        4.0版農業(yè)意味著什么？從產業(yè)業(yè)態(tài)來講，表現為各種業(yè)態(tài)在不斷地融合發(fā)展，農文結合、農工結合、農貿結合、農旅結合，農業(yè)與其它產業(yè)呈現融合態(tài)勢。從農業(yè)的功能來看，農產品產出功能要強化，但傳統(tǒng)的外匯創(chuàng)匯功能要弱化。有的功能要顯現，特別是綠色發(fā)展功能是新產業(yè)新業(yè)態(tài)必備的一大功能。從實現的路徑來看，互聯網農業(yè)、智慧農業(yè)等在很大程度上改變了我們對傳統(tǒng)農業(yè)的認知。從政策組合方式來看，過去是聚焦農業(yè)物質產出，財政政策、金融保險政策全部聚焦農產品物質產出，現在相關政策有不同的定位，不同的定位聚焦不同的產業(yè)業(yè)態(tài)，新產業(yè)新發(fā)展，“互聯網 ”、智慧農業(yè)、大數據云計算等產業(yè)業(yè)態(tài)，政策怎樣支持等。所以現代農業(yè)進入4.0版特征非常明顯，最大的特征就是現代農業(yè)有了鄉(xiāng)村產業(yè)的全方位展示。

鄉(xiāng)村產業(yè)要堅持正確的發(fā)展方向

        現代農業(yè)4.0版的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，是基于對中國農業(yè)資源稟賦多元、產業(yè)類型多元、農業(yè)從業(yè)者眾多的事實提出的概念。從全面建成小康社會以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標要求看，鄉(xiāng)村產業(yè)最重要的任務是聚焦保供給、保就業(yè)、保收入。

        確保國家糧食安全。鄉(xiāng)村產業(yè)基本功能不能變，即確保以糧食為重心的農產品有效供給。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展重中之重是糧食安全，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，中國飯碗必須裝中國糧。

        提高農業(yè)的發(fā)展質量。滿足多元化，提高消費者對農產品多元化的需求，要延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、保障供給鏈、完善利益鏈，讓農業(yè)生產吃得好、吃安全，有多元化體驗。


        實現可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)是傳統(tǒng)的產業(yè)，更是“永恒的新生產業(yè)”，要使農業(yè)成為永續(xù)的產業(yè)。農業(yè)要實現永續(xù)發(fā)展，綠色理念要深入人心，看得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。山、水、田、林、湖、草，宜林則林、宜耕則耕、宜水則水、宜牧則牧。因此，我們要保持取得好成績的勢頭，不斷提高森林覆蓋率，化肥農藥要零增長、負增長。

        增加農民收入。農民收入四大來源上，農業(yè)收入占比越來越低，家庭經營收入去年占比36.7%，工業(yè)化帶來的工資性收入占41%，轉移性收入達20%，財政性收入只有2.3%。現代農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，要在增加農民家庭經營這個方面做文章，要延長農業(yè)產業(yè)鏈條，增加農業(yè)內部就業(yè)容量。

以改革促鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展

        深化農村土地制度改革。一是承包地的改革問題。要堅持“三權分置”，以最少的勞動力種最多的地，以規(guī)模取勝，解決農產品充分供給問題。二是深化宅基地改革。農業(yè)農村部按照中央要求出臺了《農業(yè)農村部關于積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，提出在不侵犯農民土地權益，包括不減少糧食生產能力、不減少耕地數量的前提下，盤活用好閑置宅基地，通過出租、出讓方式主要用于新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

        培育壯大新型農業(yè)經營主體。一是各類新主體要有不同的功能定位。二是充分釋放工商資本在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的引領作用。三是培育各類職業(yè)化的專門產業(yè)人才，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展要求農村人才具有匠人精神、創(chuàng)新意識和社會責任感。

        致力農業(yè)科技創(chuàng)新。一是強化生物技術。怎樣確保農產品的總量供給，雜交水稻、矮敗小麥、雜交玉米等生物技術提供了一定的生物技術支撐。二是強化裝備技術。特別是設施農業(yè)、智能溫室等。三是強化信息技術，發(fā)展智慧農業(yè)、功能農業(yè)。

        完善農業(yè)支持保護政策框架。這個框架主要包括財政稅收、基礎設施、公共服務、金融信貸、農業(yè)保險、人才培養(yǎng)、市場營銷等。其中，一是基礎設施要聚焦糧油大宗農產品生產條件的改善，比如強化農田水利建設。二是公共財政要對新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展發(fā)揮引領作用。通過公共財政調控和補貼政策，促使農民有興趣和意愿從事新產業(yè)新業(yè)態(tài)的生產經營。三是金融保險要著眼于提升農業(yè)質量、效益和競爭力。要發(fā)揮市場對資源配置的作用，金融要在機構創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新三大創(chuàng)新上下大功夫。農民對金融的需求在變，金融機構對農民服務的供給模式也在變，大到一個國家、小到一個縣，金融環(huán)境、金融生態(tài)也需要發(fā)生相應的調整。