馮建國，原農(nóng)業(yè)部"中國休閑農(nóng)業(yè)專家組"專家；中國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃學(xué)會"休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)委員會"主任委員；中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會專家組專家；北京觀光休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會原常務(wù)副會長兼秘書長；北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原處長、副研究員。

        休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)最早始于歐洲19世紀初，是在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、過程，為滿足城里人休閑需求而逐步發(fā)展起來的融合性產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。日本的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展大概始于19世紀四五十年代，寶島臺灣始于六七十年代，大陸則萌芽于改革開放以后，從自發(fā)到自覺。進入21世紀開始蓬勃發(fā)展。

        正當全國的休閑農(nóng)業(yè)蓬蓬勃勃發(fā)展之時，為了保護生態(tài)環(huán)境，保住18億畝耕地紅線，2018年下半年以來，全國各地開展了以拆除違法、違規(guī)“大棚房”為核心的專項治理行動。“大棚房”震動尚未結(jié)束，今年年初又爆發(fā)了“新冠疫情”。休閑農(nóng)業(yè)如同“屋漏偏逢連夜雨”，“雪上加霜”。

        那么至今，全國的休閑農(nóng)業(yè)是一種什么情況呢?最近，我們通過網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、電話訪談、查閱資料等形式，特別是通過對中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會、遼寧省、北京市、天津市、河北省、安徽省、江蘇省、四川省、湖南省、海南省等行業(yè)協(xié)會、企業(yè)訪談了解，得到下述情況。

一、黨中央和各省市對休閑農(nóng)業(yè)一直十分重視

        自2006年中央一號文件明確鼓勵休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展之后，每年的一號文件都有明確要求。

        比如2019年一號文件明確，“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)”。2019年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中，專門有“優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)”一節(jié)。具體內(nèi)容為：“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣。”

        各省市黨委和政府對休閑農(nóng)業(yè)也高度重視。從我們了解的情況看，大多數(shù)省市都在鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策中，明確了促進鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容，對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展都關(guān)愛有加。

        如在“新冠疫情”爆發(fā)以后，各個省市都在3、4月份，由休閑農(nóng)業(yè)主管部門，或委托社會組織，對疫情給企業(yè)造成的直接損失、深度影響、自救措施、對政府的建議等內(nèi)容，進行了認真的調(diào)查了解，梳理分析。不少省市明確了支持休閑農(nóng)業(yè)度過難關(guān)、振興發(fā)展的政策。如江蘇省在支持中小企業(yè)度過疫情難關(guān)、保持平穩(wěn)發(fā)展的22條政策中，將休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)列入其中，并舉辦了“蘇韻鄉(xiāng)情”等多種形式的宣傳推介活動，政府搭臺，企業(yè)唱戲。

        江西、河北、浙江、南京等省市，已經(jīng)或準備實行每周2.5天休息制度，并發(fā)放消費券，鼓勵市民有錢有閑去消費，幫助企業(yè)度難關(guān)。湖南省某市，在“大棚房”整治初期，幾級政府共同努力，在短短幾天時間里，幫助企業(yè)辦完了各種在辦而沒有辦完的手續(xù)，使企業(yè)避免了違規(guī)被拆的厄運。生存下來的園區(qū)不負眾望，一年多來迅速發(fā)展，成為了鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺，吸引很多年輕人投資創(chuàng)業(yè)；關(guān)鍵是園區(qū)極大地帶動了周邊農(nóng)民增收致富，不但農(nóng)產(chǎn)品好賣、賣好，想不到的收入也多多。如去年十一黃金周，附近一個村莊農(nóng)戶家門口的停車費收入就超過20萬元，其中最多的一戶達到11700元。該園區(qū)已經(jīng)成為當?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)，樣板企業(yè)，希望企業(yè)。

二、疫情突圍企業(yè)積極應(yīng)對、履行責任、苦練內(nèi)功

        從我們了解的幾個省市的情況看，大家一個共同的結(jié)論是，疫情給休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)造成的損失十分嚴重，經(jīng)營者欲哭無淚。損失主要體現(xiàn)在三個方面：

        一是春節(jié)前為節(jié)日吃喝住行和節(jié)慶活動各種準備做的投入，全部打了水漂。

        比如，據(jù)河北省對全省343家國家級、省級星級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)投入水平做了調(diào)查。統(tǒng)計分析，343家會員企業(yè)春節(jié)前各種籌備總投入約為7.10億元。其中打造節(jié)慶活動的園區(qū)建設(shè)投入2.94億元；餐飲備貨、提升改造投入1.84億元；休閑采摘準備投入2.32億元。其中，秦皇島市集發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園有限公司，自2019年12月份以來，全力打造第八屆北戴河春節(jié)燈會活動。新增大型燈展20余個；游樂設(shè)施15處，投入資金200余萬元；輔助配套設(shè)施投入約200萬元（含演藝、水電氣、基礎(chǔ)設(shè)施改造）；媒體宣傳、廣告投入、渠道銷售、宣傳品門票印刷等投入約100余萬元；共計投入約1300余萬元。

        二是正常的經(jīng)營收入基本為零。

        再如河北省的調(diào)查，多數(shù)企業(yè)反映，以往春節(jié)假期收入約占全年的24%～30%。以2019年為參照比較，國家級五星級企業(yè)平均減收400萬元，省五星級企業(yè)平均減收285萬元，省四星級企業(yè)平均減收193.5萬元，省三星級企業(yè)平均減收60萬元。總計減收6.87億元。

          三是一產(chǎn)的產(chǎn)品收入也極大減少。

        休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上基本是設(shè)施農(nóng)業(yè)，錯季生產(chǎn)，春節(jié)前后上市。疫情造成銷售環(huán)節(jié)的諸多影響。例如，衡水市河北央景公司主打設(shè)施櫻桃、油桃和葡萄，都是三月中旬上市，主要銷往北京新發(fā)地、山東淄博、石家莊三地，預(yù)計銷售收入近1000萬，目前看差距很大。

        其他省市情況基本類似。如海南省各園區(qū)1月26日前后停止營業(yè)，行業(yè)損失慘重，預(yù)計損失超過4.5億元。比如，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)三亞亞龍灣玫瑰谷損失超過5000萬元；?？诠鹆盅髧覠釒Ч珗@、瓊中云湖鄉(xiāng)村旅游區(qū)、瓊海龍壽洋萬畝田園公園等損失近900萬元；屯昌夢幻香山芳香園、?？诨鹕饺蓍e農(nóng)莊等損失超過300萬元。

        天津市對全市25家年接待能力2萬人的園區(qū)進行了調(diào)查，得到的基本結(jié)論是：參與型板塊全部停止，營業(yè)收入損失巨大；前期準備充分，大量投資無法收回；設(shè)施維護存在成本，資金壓力加??；農(nóng)民就業(yè)困難，持續(xù)增收難度加大。生產(chǎn)型板塊同樣困難重重，農(nóng)產(chǎn)品市場需求銳減，產(chǎn)品價格大幅下跌；生產(chǎn)物資采購運輸存在困難，影響春耕生產(chǎn)；配送環(huán)節(jié)問題較大，嚴重影響產(chǎn)品銷售。

        但是，為了應(yīng)對疫情，園區(qū)響應(yīng)政府號召，生產(chǎn)經(jīng)營性活動停止了，大家并沒有灰心喪氣，而且在時時刻刻履行著企業(yè)的社會職責，利用難得的機遇修煉自己，提升自己。

        如河北省不少園區(qū)第一時間成立了“疫情防控應(yīng)急小組”，把疫情防控作為大事、要事來抓，主動作為，積極落實政府的各項防控措施。

        邢臺紅石溝生態(tài)休閑農(nóng)場準備了愛心物資，送給附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線的服務(wù)人員。假日綠島生態(tài)旅游股份有限公司董事長劉愛東發(fā)揮模范帶頭作用，委派假日綠島工作人員帶著價值近萬元的方便食品來到塔兒村鄉(xiāng)政府，為一線的工作人員捐贈生活物資。

        泓潤集團組織員工，紛紛通過手機微信轉(zhuǎn)賬，50元、100元、500元，點滴匯聚，愛心共筑。大多數(shù)園區(qū)都在利用沒有接待業(yè)務(wù)的“天賜良機”，改造提升園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，組織員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)。浙江省安吉縣魯家村概括的：“停工不停學(xué)、停產(chǎn)不松弦、停業(yè)不停步”，基本上代表了全國所有休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的做法。即（1）停工不停學(xué)：員工停工期間，成為了公司提升員工素質(zhì)的最佳時機。通過微信建群，對員工進行線上崗位職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)道德等培訓(xùn)。（2）停產(chǎn)不松弦：閉園期間，公司雖然處于停運狀態(tài)，但安全這根弦從未放松。針對疫情特殊情況，在閉園期間對景區(qū)內(nèi)所有設(shè)施設(shè)備進行區(qū)塊劃分，落實到人，實行區(qū)塊專人安全維護。（3）停業(yè)不停步：目前景區(qū)雖然還處于閉園狀態(tài)，但鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的腳步一刻不停歇。1）景區(qū)動態(tài)發(fā)布不停步：微信、官網(wǎng)及時發(fā)布景區(qū)最新動態(tài)；2）項目建設(shè)推進不停步：景區(qū)原先的一些項目建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定推進；3）招商合作洽談不停步：加緊推進與澳門恒和集團、中青旅等大型企業(yè)的招商合作；4）攜手農(nóng)場發(fā)展不停步：走訪18家家庭農(nóng)場，與農(nóng)場互動，積極尋找共贏合作項目；5）思路開拓創(chuàng)新不停步：針對疫情過后的旅游市場以及公司現(xiàn)狀制定2020年景區(qū)規(guī)劃拓展拓寬思路，開發(fā)新項目，增加盈利點；6）群策群力活動不停步：三個臭皮匠頂個諸葛亮，公司開展中層頭腦風(fēng)暴活動；7）活動方案策劃不停步：疫情讓大家都了解到了身體健康的重要性，針對客群的心理，2020年公司除了在原有研學(xué)、親子、節(jié)氣等主題游活動策劃外，還會推出康養(yǎng)、危機應(yīng)對、回歸田園等活動策劃。

三、當前休閑農(nóng)業(yè)主要發(fā)展模式分析

        分析了解到，去年“大棚房”整治工作以后，無論是管理者還是經(jīng)營者，思想認識都有了不少變化。遵紀守法、不打擦邊球、保護生態(tài)、企業(yè)的發(fā)展要與農(nóng)民的增收致富相結(jié)合等等認識，被逐步樹立起來。所以，本次隨機了解的幾個省市，大家推崇的發(fā)展模式各有不同，但有幾個方面大致一致。

１.田園綜合體模式

        一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，資金技術(shù)密集，土地產(chǎn)出率高，文化挖掘深，體驗項目設(shè)計多，規(guī)模大。這種模式，可能突破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃。

        比如遼寧省沈陽“稻夢空間”，以三農(nóng)為資源，品牌農(nóng)業(yè)為目標，通過三產(chǎn)融合，探索休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。通過近7年的努力，已形成2萬畝綠色水稻種植，年加工10萬噸水稻生產(chǎn)能力和年接待游客近30萬的規(guī)模。項目帶動200余人就業(yè)，生態(tài)種植為農(nóng)民每年創(chuàng)收近500萬元。同時，通過平臺為不少農(nóng)業(yè)創(chuàng)客實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢想。

        再如江蘇省無錫市的田園東方，以復(fù)興田園、尋回初心、記住鄉(xiāng)愁為理念，以“美麗鄉(xiāng)村”的大環(huán)境營造為背景，以“田園生活”為目標核心，以生態(tài)與環(huán)保為根基，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊統(tǒng)一規(guī)劃，融合發(fā)展。將過去普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打造成生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)林樂園、園藝中心等等，并通過花園式農(nóng)場運營理念，使消費者產(chǎn)生了多方面的滿足。項目建設(shè)運營六七年來，產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)。

2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式

        基本上以一個村為主，將全村的一二產(chǎn)業(yè)，甚至包括農(nóng)民住宅的建設(shè)、改造、裝飾、裝修，都按照有利于市民觀光、體驗、休閑、學(xué)習(xí)的三產(chǎn)來規(guī)劃設(shè)計，盡可能滿足消費者的多種需求。比如浙江省安吉魯家村，位于安吉縣東北部，是一個典型的山地丘陵村。2011年以前，是以傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖為主的貧困村。2011年起，用休閑農(nóng)業(yè)的理念，大膽創(chuàng)意，科學(xué)規(guī)劃，將全村8000多畝可耕地，規(guī)劃成“一園一品”適合觀光、采摘、休閑的農(nóng)場，每個農(nóng)民都是所對應(yīng)農(nóng)場的社員；在村里，將農(nóng)民閑置的房屋翻新改造，新建必要的餐飲、住宿、休閑、體驗項目設(shè)施，并投巨資建設(shè)觀光小火車，將18個農(nóng)場與村里連接起來，從而使村外的觀光、休閑、采摘，同村里的餐飲、住宿分工合作，有機結(jié)合，使全村成為各種資源有機整合、高效利用的鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)，經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面快速發(fā)展。村級集體經(jīng)濟收入從2011年的1.8萬元到2019年的565余萬元；人均收入從2011年的19500元到2019年的42710元；村集體資產(chǎn)從2011年的不足30萬發(fā)展到2.9億。被財政部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室列入全國首批國家田園綜合體試點項目；被國家發(fā)展改革委等7部委批準為首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全國十佳小康村；2018年魯家村村主任裘麗琴代表5600萬浙江人民，到聯(lián)合國捧回了“地球衛(wèi)士獎”；等等。

        再比如浙江省寧波市灣底村、上海市崇明縣光明村、北京市密云區(qū)蔡家洼村、平谷區(qū)掛甲峪村等等，都是如此。他們“為休為游而農(nóng)”。在美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，既考慮農(nóng)民生活的實用性，也考慮市民的審美情趣；在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的品種選擇、種植飼養(yǎng)方式、空間布局等方面，考慮農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣，更考慮市民的喜歡程度，以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方方面面。

3.景區(qū)與農(nóng)業(yè)共榮模式

        這種類型的園區(qū)，坐落景區(qū)（成熟的景區(qū)，或者有景區(qū)稟賦、如有有特點的山水、文物古跡等等）里或周邊，利用已有的人氣，做大做強農(nóng)業(yè)，利用創(chuàng)業(yè)的手法設(shè)計體驗性項目。

        比如河北省秦皇島集發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，以1989年農(nóng)民自己創(chuàng)辦的股份合作經(jīng)營社——北戴河特菜基地為基礎(chǔ)，于2017年與中秦興龍控股有限公司、西古城村強強聯(lián)合，成立了集發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園有限公司，依托中秦興龍的強有力的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，在繼續(xù)鞏固集發(fā)觀光園原有的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、生態(tài)景區(qū)品牌優(yōu)勢基礎(chǔ)上，以全新的面貌呈現(xiàn)于世。如今已發(fā)展成為以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為基礎(chǔ)，生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光為拓展的綜合性實體。先后榮獲國家原農(nóng)業(yè)部、旅游局、水利部、全國科協(xié)、河北省等政府部門各類榮譽300多項，成為多業(yè)態(tài)融合的經(jīng)濟樣板。

        再比如，湖南省婁底市歸古國際鄉(xiāng)村旅游度假園區(qū)，規(guī)劃占地5026畝，首期開發(fā)1640畝。依托區(qū)域內(nèi)山、水、田、園等特色資源，規(guī)劃開發(fā)建設(shè)一個集生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)特色體驗、山水體育運動、網(wǎng)紅游樂體驗、國防教育基地、研學(xué)基地及愛國教育、研學(xué)旅行于一體的綜合性休閑度假區(qū)。通過規(guī)劃，將農(nóng)民零散的土地統(tǒng)一起來，或者種花種草，美好綠化；美化綠化選擇可以收獲農(nóng)產(chǎn)品的品種，如花生、紅薯等等，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。園區(qū)自2016年4月開工建設(shè)以來，短短四年時間，已獲得婁底市扶貧就業(yè)基地、扶貧愛心企業(yè)、退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點、湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范園、國家AAA級景區(qū)等榮譽。

4.合作社（聯(lián)合社）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等共同發(fā)展模式

        無論是農(nóng)戶、村集體、景區(qū)，還是各種所有制的企業(yè)；也無論是閑置房屋、農(nóng)家樂、菜果園，還是其他一二三產(chǎn)要素，通過合作社、聯(lián)合社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等載體，在政府的引導(dǎo)、支持下，有機地結(jié)合起來，相互補充，相映成輝。所有涉及到的農(nóng)民，都是社員或股民，是休閑農(nóng)業(yè)的直接受益者。

        比如北京市密云區(qū)的石城鎮(zhèn)，有12個行政村，2000多農(nóng)戶，大部分都搞農(nóng)家樂；同時，全鎮(zhèn)也有大大小小十幾個景區(qū)。2008年以前，都是各自為戰(zhàn)，而且惡性競爭、欺客宰客問題同時發(fā)生，愈演愈烈嚴。不但消費者不滿意，農(nóng)民的利益也難以保證。2009年開始，在各級政府的引導(dǎo)、支持下，逐步探索利用合作社和聯(lián)合社，將搞農(nóng)家樂農(nóng)戶、搞種養(yǎng)生產(chǎn)農(nóng)民、景區(qū)組織起來，分工合作。實現(xiàn)“合作促分工，分工促分業(yè)，分業(yè)促專業(yè)”，使石城全鎮(zhèn)成了一個巨大的景區(qū)，也是集吃住玩采摘體驗休閑于一體的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)。

        再如四川省，從2019年開始，通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)，特色產(chǎn)業(yè)支撐，休閑設(shè)施配套，培育、創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。其中，雅安市名山區(qū)茶業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，囊括8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，47個村，291個村民小組，10.2萬畝土地山場。里面有2個4A級景區(qū)，3個茶業(yè)集中加工區(qū)，1個國家級茶樹良種繁育場，1個院士工作站，1個茶業(yè)研究所，220個茶業(yè)加工企業(yè)，若干茶家樂和休閑農(nóng)莊。大家相互補充，相互借力，共同繁榮。

四、促進休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策建議

1.進一步研究明確休閑農(nóng)業(yè)的特征、發(fā)展意義和重要性

        政府有關(guān)部門、大專院校、科研機構(gòu)和行業(yè)組織，應(yīng)該組織專家學(xué)者和休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)家，集中開展一段時間的學(xué)習(xí)、討論。進一步研究明確休閑農(nóng)業(yè)的特征、發(fā)展意義和重要性。

        休閑農(nóng)業(yè)是什么？全世界公認的基本定義是：

        休閑農(nóng)業(yè)是在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，特別是大城市郊區(qū)，以為滿足城里人休閑需求，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、過程和景觀資源，發(fā)展觀光、休閑、采摘、度假的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，也是深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑。是歷史發(fā)展的必然。


        但是，從去年全國各地整治“大棚房”的行動看，確實有一些地區(qū)的執(zhí)法人員對休閑農(nóng)業(yè)不了解，而休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)，也確實有不少違法違規(guī)的亂象。如有的投資者借機大搞房地產(chǎn)：有的投資者借機大搞娛樂性項目；有的利用大棚搞“別墅”售賣，形成標準的“大棚房”；有的利用大棚搞餐飲住宿和各種經(jīng)營性活動，不一而足。通過集中學(xué)習(xí)討論，讓休閑農(nóng)業(yè)回歸本來的休閑農(nóng)業(yè)，促使其持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

２.統(tǒng)一認識，落實好各級政府已經(jīng)出臺的各項支持政策

        多年來，為了保護18億畝耕地紅線，國家層面對休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制很嚴，但也明確了不少鼓勵支持政策。初步梳理，僅2015年以來還在執(zhí)行的政策就有十幾項。充分用好、用足這些政策，保證休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)用地之需，促進休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

        比如2020年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》明確：“農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。——開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”。

        又比如，2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》明確：“支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排”。

        再比如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]93號)明確，“對社會資本投資建設(shè)連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動”。

        以及國土資源部國家發(fā)展改革委《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》國土資規(guī)[2017]12號強調(diào)，“發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用。各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量(不超過5%)規(guī)劃建設(shè)用地指標，用于零星分散的單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。——加強建設(shè)用地計劃指標支持。安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對利用存量建設(shè)用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵”。

３.多規(guī)合一，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興大的工作格局中

        休閑農(nóng)業(yè)是一種特殊的農(nóng)業(yè)；是一二三、或一三、或二三產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)；是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。并且，從功能和效益分析，都是最高級形態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興的重要組成部分。所以，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，必須充分融入鄉(xiāng)村振興大局當中。

        統(tǒng)一了這種認識，很多問題便迎刃而解。結(jié)合現(xiàn)在正在編制的“十四五”規(guī)劃，將城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)人居環(huán)境規(guī)劃、教育人才培訓(xùn)規(guī)劃等等規(guī)劃合一，統(tǒng)籌編制，統(tǒng)籌考慮，相互銜接，互為借力。這樣，鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)土地、財政稅收信貸教育培訓(xùn)等所有的惠農(nóng)政策，都可以惠及到休閑農(nóng)業(yè)，甚至應(yīng)該更多的惠及，因為它是最高形態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是從精神到物質(zhì)都能直接滿足廣大人民群眾不斷增長的美好生活需求的農(nóng)業(yè)。

        這里有必要討論一下休閑農(nóng)業(yè)為什么必須需要一定的建設(shè)用地問題。按現(xiàn)在的標準，最傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)也需要一些建設(shè)用地；從世界范圍看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是二三產(chǎn)業(yè)的部分，需要的建設(shè)用地大概有：

（1）農(nóng)產(chǎn)品加工需要車間；

（2）園區(qū)內(nèi)部道路（如果認定道路是建設(shè)用地的話）；

（3）衛(wèi)生間、售賣場、休閑、娛樂、餐飲、住宿設(shè)施等建設(shè)；

（4）停車場；

（5）必要的景觀小品建設(shè)。

        時代發(fā)展到今天，我們必須充分認識，給農(nóng)業(yè)園區(qū)一些建設(shè)用地指標，肯定沒有搞房地產(chǎn)經(jīng)濟效益，也沒有建縣城省城政績大，但確實是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，是鄉(xiāng)村振興的需要，是提高農(nóng)民收入和市民幸福指數(shù)的需要。

        那么給多少合適呢？寶島臺灣是8—10％,我們可以參考，并且有一個階梯，比如，500畝以上的園區(qū)給5%；400畝以上的給6%；300以上的給7%；200以上的給8%；100畝以上的給9%。但必須明確，同一個經(jīng)營者，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，只能開發(fā)經(jīng)營一個農(nóng)業(yè)園區(qū)。這樣，既可以保證其所經(jīng)營的全部土地精工細作，提高產(chǎn)出，又可以促進更多的有志者創(chuàng)業(yè)，擴大公平，方便農(nóng)民就業(yè)。

４.有條件的地方，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的休閑、健身、培訓(xùn)、康養(yǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，可以同當?shù)氐某鞘幸?guī)劃相結(jié)合

        之所以說休閑農(nóng)業(yè)是最高形態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是因為它除了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、科普示范、人才培養(yǎng)等功能之外，還具有為城市人服務(wù)的生態(tài)、避險、休閑、健身、親子、康養(yǎng)、農(nóng)耕文明傳承等多種城市功能，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。而且，很多基礎(chǔ)設(shè)施如果同休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，會極大地提高資金和土地使用效益。比如，減少了道路、綠化等投入；減少城市??；促進人與農(nóng)作物在空間上的融合，使二者都更健康，更幸福，等等。

        如果全社會統(tǒng)一了這種認識，便可以通過科學(xué)論證，將在城市準備建設(shè)和準備改造的基礎(chǔ)設(shè)施，更多的建到休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。如康體設(shè)施、培訓(xùn)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等等。