我省出臺建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作指導(dǎo)意見
用最嚴格制度保護好黑土資源
用最嚴格制度保護好黑土資源
用最嚴格的耕地保護制度，切實保護好、利用好珍貴的黑土資源，將黑土保護工作做實做細，日前，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《意見》)公布施行。通過建立一套涵蓋耕作層土壤剝離、運輸、存儲、管理、交易、使用等全過程的工作制度機制，在全省開展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作，保護優(yōu)質(zhì)黑土資源，提升耕地質(zhì)量，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和龍江全面振興全方位振興。
我省地處東北黑土區(qū)核心區(qū)，黑土耕地是耕地中的精華，是保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處處長楊權(quán)介紹，黑土地耕作層厚度一般為20～30厘米，植物根系最為密集，養(yǎng)分含量豐富，擁有大量的有機物質(zhì)和微生物，是精華中的精華。開展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作是保護優(yōu)質(zhì)黑土耕地的重要舉措，是新形勢下落實最嚴格的耕地保護制度的具體途徑，是重要的生態(tài)工程、民生工程和搶救性工程。2013年以來，我省在鶴崗、農(nóng)墾建三江等地進行試點，積累了一些經(jīng)驗成果。2021年6月，省市場監(jiān)管局、省自然資源廳制訂發(fā)布了《建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》，為在全省推開耕作層剝離利用工作奠定了良好基礎(chǔ)。
此次出臺的《意見》明確了耕作層土壤剝離的基本原則：堅持政府主導(dǎo)、協(xié)同推進，各級政府是耕地保護工作的主體，也是推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用的主體；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用，建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地整治、生態(tài)修復(fù)工程等統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，結(jié)合建設(shè)項目實施計劃，編制建設(shè)項目占用耕地耕作層土壤剝離利用方案，統(tǒng)籌安排剝離、運輸、儲存和再利用等工作；堅持“誰用地、誰承擔，誰剝離、誰受益”，建設(shè)項目占用耕地耕作層土壤剝離利用工作由占用耕地所在縣(市、區(qū))政府或項目用地單位(個人)實施，鼓勵采取市場化運作方式開展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用，合理分配土壤增值收益。
《意見》明確了耕作層土壤剝離的適用范圍：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目新增建設(shè)用地占用的耕地、臨時用地占用的耕地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及破壞耕作層的耕地，在項目建設(shè)占用前應(yīng)實施耕作層土壤剝離利用。
《意見》明確了剝離土壤再利用方向：剝離土壤優(yōu)先用于土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等項目，以及新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，富余土壤可以用于綠化。通過市場化有償使用的，應(yīng)納入政府公共資源交易平臺(農(nóng)村集體土地耕作層剝離的土壤應(yīng)納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺)，進行公平、公正、公開交易。
來源：黑龍江日報
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