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賀雪峰:關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的十五個判斷

   日期:2021-04-30     來源:新三農(nóng)    瀏覽:854    
核心提示:賀雪峰:關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的十五個判斷。
賀雪峰介紹:男,1968年生,湖北荊門人,博士,長江學(xué)者,現(xiàn)任武漢大學(xué)社會學(xué)院院長、武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、博士生導(dǎo)師、第三屆全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會成員。著有《新鄉(xiāng)土中國》、《鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)》、《鄉(xiāng)村研究的國情意識》、《鄉(xiāng)村的前途》、《什么農(nóng)村,什么問題》、《村治的邏輯》、《村治模式:若干案例研究》等著作。主編《中國村治模式實證研究叢書》一套16種。

賀雪峰:關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的十五個判斷

一、第1個判斷

       鄉(xiāng)村振興可以分為兩個階段,第一階段的重點是為大多數(shù)仍然要依托農(nóng)業(yè)的、占中國農(nóng)民大多數(shù)的、相對弱勢的農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè),鄉(xiāng)村振建設(shè)的重點是保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序,而不是要建設(shè)“強富美”的農(nóng)村。

       這一階段大體要到2035年結(jié)束,還要經(jīng)歷三個五年計劃。

二、第2個判斷

       農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的前提,中國現(xiàn)代化也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提。

       在當(dāng)前時期,中國現(xiàn)代化的重點和關(guān)鍵仍然是科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級,中國現(xiàn)代化的重點和重心在城市。

農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。

三、第3個判斷

       過于強調(diào)生產(chǎn)要素自由流動,鼓勵資本下鄉(xiāng),只會加劇農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的競爭,排斥缺少城市就業(yè)機會的農(nóng)民,影響土地作為農(nóng)民基本保障的功能。

       限制資本下鄉(xiāng)尤其是限制城市人到農(nóng)村購買農(nóng)民宅基地建別墅,是對農(nóng)民基本權(quán)利的保障,基本保障不可以市場化。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不是要破除對農(nóng)民的保護(hù)。

       限制城市資本下鄉(xiāng)的體制是一種保護(hù)型的城鄉(xiāng)二元體制。

四、第4個判斷

       當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點不是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,也不可能讓所有農(nóng)民從農(nóng)村農(nóng)業(yè)中致富。農(nóng)民正在城市化,農(nóng)民致富機會在城市。

五、第5個判斷

       政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,會造成農(nóng)業(yè)的過度競爭,既不可能讓農(nóng)民致富,也無法解決農(nóng)業(yè)弱勢的問題。

       農(nóng)業(yè)主要是保障糧食安全,老人農(nóng)業(yè)具有合理性,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間有限,不宜折騰過多。

       國家支持種業(yè)發(fā)展則具有緊迫性。

六、第6個判斷

       當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的最大問題是土地細(xì)碎化,分散的地權(quán)和地塊難以容納現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)地制度需要創(chuàng)新,創(chuàng)新范例是國有農(nóng)場的土地制度。

七、第7個判斷

       土地是生產(chǎn)資料,不是財產(chǎn),勞動才能創(chuàng)造財富,土地制度要保護(hù)生產(chǎn)的權(quán)利,而不是占有的權(quán)利和不勞而獲的權(quán)利。

       不勞而獲是腐朽的,增加財產(chǎn)性收入的提法有誤區(qū)。要扭轉(zhuǎn)土地財產(chǎn)化改革的方向。

八、第8個判斷

       當(dāng)前中西部地區(qū)甚至東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)投入巨資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,浪費了大量寶貴惠農(nóng)資源,形成了巨額地方債務(wù),所建美麗鄉(xiāng)村示范點既無法示范,又不可持續(xù)。應(yīng)當(dāng)禁止政府投資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

       鄉(xiāng)村旅游、一二三產(chǎn)業(yè)融合的空間非常有限,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可能變成持續(xù)的“美麗經(jīng)濟(jì)”,目前存在巨大的鄉(xiāng)村旅游“泡沫”。

九、第9個判斷

       精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)了普遍而嚴(yán)重的形式主義,也造成了嚴(yán)重的人財物力浪費,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要吸取這個教訓(xùn)。

十、第10個判斷

       農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵是建立相對完善的特困救助制度,通過社會保障這種更加制度化、常規(guī)化的辦法反貧困,遠(yuǎn)好于運動式扶貧。

       實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦一個民政干事可以很好地服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍幾百戶低保戶、五保戶。同樣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),幾百戶貧困戶扶貧,卻需要投入數(shù)十倍的人財物力資源,且效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如前者。

十一、第11個判斷

       一個貧困縣,有二十多支設(shè)計團(tuán)隊同時對一百多個村莊進(jìn)行改造設(shè)計,按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)展的歷史階段,不應(yīng)當(dāng)作為正面典型宣傳。

       靠政府投資的美麗鄉(xiāng)村,不可能變成產(chǎn)業(yè),反倒是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動中,地方政府花大量資金來購買服務(wù),催生出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)”。

十二、第12個判斷

       當(dāng)前全國地方政府都指望通過騰退農(nóng)民宅基地來獲得鄉(xiāng)村振興建設(shè)所需的巨額投入,這是完全不現(xiàn)實的,因為宅基地騰退并不創(chuàng)造財富。

       土地放在那里不會自動生成財富。建設(shè)用地指標(biāo)換錢,本質(zhì)還是財政轉(zhuǎn)移支付,是土地財政的讓渡。通過拆農(nóng)民房子來轉(zhuǎn)移財富,代價大到不可承受。

       要堅決反對折騰農(nóng)民宅基地。

十三、第13個判斷

       農(nóng)村建設(shè)要按農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn),不能按城市標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn),大部分鄉(xiāng)村注定是走向相對衰敗。鄉(xiāng)村建設(shè)要定位于底線建設(shè),目的是緩解現(xiàn)代化給鄉(xiāng)村帶來的陣痛,并通過適當(dāng)建設(shè)鄉(xiāng)村來為可能出現(xiàn)的現(xiàn)代化風(fēng)險做應(yīng)對準(zhǔn)備。

       在城市缺少就業(yè)機會的中老年農(nóng)民,只要與土地結(jié)合起來,他們就可以在村莊熟人社會中獲得意義、價值。若國家支持農(nóng)村互助養(yǎng)老,農(nóng)村就可能成為中國應(yīng)對齡化的主要陣地。

       為農(nóng)民保留退路、將鄉(xiāng)村建設(shè)成為應(yīng)對人口老齡化的陣地,是鄉(xiāng)村建設(shè)的一個可以重要著力的突破口。

十四、第14個判斷

       集體經(jīng)濟(jì)大體有兩種,一種是有物業(yè)靠收租,一種是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)?,F(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊絕大部分屬于第一種。成功經(jīng)營實體經(jīng)濟(jì)的村莊少之又少。

       農(nóng)村稅費改革前的村級負(fù)債,相當(dāng)比例是之前村莊從事實體經(jīng)營失敗造成的。

       今天發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),第一類靠收租的,沒法推廣。村莊發(fā)展實體經(jīng)營要量力而行,不能強推,更不宜硬下指標(biāo)。

十五、第15個判斷

       鄉(xiāng)村振興不要搞透支,地方發(fā)展要防止過度融資搞沒有效益也不可能持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)。

       不要過度強調(diào)金融服務(wù)農(nóng)民,現(xiàn)有金融可達(dá)性和普惠性已經(jīng)夠了,不要再讓農(nóng)民家庭超前消費。在社會保障水平不高的情況下,增加農(nóng)民家庭債務(wù)是危險的。 
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標(biāo)簽: 鄉(xiāng)村振興
 
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