前不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺《漁政執(zhí)法工作規(guī)范（暫行）》（以下簡稱《規(guī)范》）。《規(guī)范》以漁政執(zhí)法人員規(guī)范實施“三項制度”為中心，明確了執(zhí)法檢查、立案調(diào)查、取證標準、行政強制、法制審核、規(guī)范聽證、行刑銜接和結(jié)案歸檔等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)程和要求，并于今年2月1日起施行。
《規(guī)范》的出臺主要基于什么考慮？有哪些創(chuàng)新和亮點？對基層漁政執(zhí)法工作將帶來哪些影響？日前，記者專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負責人。
問：制定《漁政執(zhí)法工作規(guī)范（暫行）》出于什么考慮？
答：漁政執(zhí)法機構是特色鮮明的水上行政執(zhí)法隊伍，承擔著維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序、推進水域生態(tài)文明建設、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、保護和規(guī)范利用水生野生動物、保障國家漁業(yè)權益等重要職責。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視漁政隊伍規(guī)范化建設，但在國家層面一直缺少一部系統(tǒng)完整、針對性強、具有可操作性的規(guī)范來指導漁政執(zhí)法工作。制訂這部《規(guī)范》十分必要，意義重大。
一是落實黨中央作出的維護國家海洋權益、長江“十年禁漁”、推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列決策部署的客觀要求。今年中央一號文件明確指出，推進以長江為重點的漁政執(zhí)法能力建設，制定《規(guī)范》就是系列措施之一。
二是落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》等安排部署的迫切需要。通過制度建設，確保漁政隊伍嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法已成為當務之急。
三是規(guī)范漁政水上執(zhí)法行為的重要手段?！缎姓幜P法》《行政強制法》等法律法規(guī)對水上執(zhí)法規(guī)定比較原則，特別是對于水上登臨和調(diào)查取證、水上行政強制措施實施、鮮活漁獲物處置等具有鮮明漁業(yè)特征的問題，各地做法不盡相同，不利于漁政執(zhí)法工作的規(guī)范開展。
四是現(xiàn)階段提升漁政執(zhí)法能力的現(xiàn)實需求。機構改革后，漁政執(zhí)法機構和執(zhí)法人員變動很大?！兑?guī)范》的制定出臺，對于新進的漁政執(zhí)法人員盡快了解執(zhí)法基本要求、熟悉工作流程、提升自身執(zhí)法能力很有幫助。
問：《規(guī)范》包括哪些內(nèi)容？有何特點？
答：《規(guī)范》以《漁業(yè)法》《行政處罰法》《行政強制法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》為制定依據(jù)。從內(nèi)容上看，《規(guī)范》圍繞涉漁案件辦理，明確了漁政執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、行政強制、法制審核、規(guī)范聽證、處罰決定審批和下達、執(zhí)行、行刑銜接、結(jié)案歸檔等各環(huán)節(jié)的具體工作要求。主要有幾個特點：
一是嚴格遵守上位法。嚴格遵循不突破上位法增加執(zhí)法機關權力、減損相對人合法權益基本原則的同時，充分考慮《漁業(yè)法》《行政處罰法》修訂情況，保持適度前瞻性和兼容性，預留與新法“接口”，確?！兑?guī)范》可以有效指導和規(guī)范當前以及今后一段時間的漁政執(zhí)法工作。
二是突出針對性和可操作性。突出漁政水上執(zhí)法的特殊性，對在水上、漁港碼頭等主要場景下開展執(zhí)法活動的具體內(nèi)容、操作程序及注意事項作出了較為詳盡的規(guī)定，為一線執(zhí)法人員解決重點、難點問題提供了有效指引。
三是兼顧原則性和靈活性。既堅持執(zhí)法規(guī)范的通用性和統(tǒng)一性，提供標準化的操作方式，又充分考慮到沿海、內(nèi)陸漁政執(zhí)法工作的不同形勢、特點和需求，允許各地結(jié)合本地實際情況對執(zhí)法工作的一些方面作出變通。
問：《規(guī)范》有哪些創(chuàng)新或突破？
答：《規(guī)范》考慮漁政水上執(zhí)法工作的特殊需求，借鑒相關法律法規(guī)的規(guī)定，在以下幾方面有所創(chuàng)新。
一是加強執(zhí)法保障，樹立執(zhí)法權威。針對執(zhí)法能力不足、執(zhí)法權威得不到有效維護等問題，設專章規(guī)定工作條件，強調(diào)充實執(zhí)法裝備、強化培訓演練，提高執(zhí)法人員風險防范能力；明確規(guī)定盡職免責原則，要求維護漁政執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員權威；確立了執(zhí)法人員援助和待遇保障制度。
二是突出關鍵環(huán)節(jié)，完善取證程序。針對取證程序不規(guī)范、證據(jù)形式不符合要求、證明力不足等問題，設專章規(guī)定取證規(guī)范，明確規(guī)定漁政執(zhí)法證據(jù)收集手段、形式要件及固定方式。同時，突出《規(guī)范》的指導功能，對各類漁業(yè)案件的取證要點作出提示性規(guī)定。
三是借鑒相關法律，解決工作難點。針對一線執(zhí)法中長期反映的漁獲物鮮活、易腐爛、難保存、難處置等問題，借鑒《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》等相關規(guī)定，允許在案件處理決定下達前，固定證據(jù)后，在告知當事人的前提下，視情況可以先采取放歸、無害化處理、拍賣、變賣、捐贈等先行處置手段。
四是細化操作程序，確保執(zhí)行到位。針對執(zhí)行難、執(zhí)行不規(guī)范等問題，設專章規(guī)定執(zhí)行規(guī)范，重點明確罰款、沒收、吊銷許可證等各類漁業(yè)行政處罰的操作方式，細化了申請法院強制執(zhí)行以及依法實施強制拆除非法養(yǎng)殖設施等行政強制措施的操作規(guī)程。
五是明確操作細節(jié)，加強行刑銜接。針對涉刑案件移送機制不暢等問題，設專章規(guī)范行刑銜接，明確了移送條件、移送材料、移送程序以及公安機關、海警機構作出不予立案決定以及人民檢察院、人民法院作出不予起訴、免于刑事處罰決定后，漁政執(zhí)法機關的后續(xù)處理措施。
問：《規(guī)范》的出臺對各級漁政執(zhí)法人員開展工作將發(fā)揮哪些作用，對漁民群眾將產(chǎn)生哪些影響？
答：《規(guī)范》出臺的作用主要體現(xiàn)在兩個方面。
一是有利于規(guī)范漁政執(zhí)法機構和執(zhí)法人員行為。新加入漁政隊伍的執(zhí)法人員，可以通過學習《規(guī)范》快速熟悉各項執(zhí)法工作的法定要求、主要內(nèi)容和基本流程；已經(jīng)從事漁政工作一段時間的執(zhí)法人員，可以對照《規(guī)范》，對既有做法、程序進行核對檢查，查缺補漏，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。
二是有利于保護行政相對人，即漁民權益。我們歡迎廣大漁民群眾對照《規(guī)范》要求，對漁政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員的工作進行監(jiān)督，一方面可以更好地維護自身合法權益，另一方面也可以鞭策漁政隊伍不斷提升執(zhí)法水平。當然，也希望廣大漁民朋友多關注、學習《規(guī)范》，把它作為規(guī)范自身漁業(yè)生產(chǎn)活動的重要標尺，自覺守法，配合執(zhí)法，共同促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
問：圍繞規(guī)范推進漁政執(zhí)法，特別是落實長江十年禁漁部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將采取哪些配套措施確?！兑?guī)范》順利實施？
答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將通過系列舉措，推動《規(guī)范》落地生根。
一是加強專題培訓宣傳，確?！兑?guī)范》落到實處。加強《規(guī)范》的組織宣講和專題培訓，幫助各地漁政執(zhí)法機關、執(zhí)法人員理解掌握《規(guī)范》各項制度的主要內(nèi)容。同時，通過媒體，向全社會特別是沿海、長江沿岸廣大群眾積極宣傳，爭取他們特別是退捕漁民對漁政執(zhí)法工作的理解和支持。
二是加強合作機制建設，有效落實建立各項制度。漁業(yè)漁政部門要主動加強與公安、海警、人社、財政等部門的溝通協(xié)作，推動《規(guī)范》確立的執(zhí)法協(xié)作、行刑銜接及保障執(zhí)法人員合理待遇等制度的順利實施，為漁政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部條件。
三是開展執(zhí)行情況評估，持續(xù)完善《規(guī)范》內(nèi)容。各級漁政執(zhí)法機關要結(jié)合交叉執(zhí)法、掛牌督辦、案卷評查等制度，對《規(guī)范》貫徹落實情況進行檢查評估。在貫徹執(zhí)行《規(guī)范》過程中如果碰到新情況、新問題，以及在適用《規(guī)范》過程中有好的意見、建議，可以及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部反饋，我們將認真研究并進一步完善《規(guī)范》，使其更好發(fā)揮作用。
問：制定《漁政執(zhí)法工作規(guī)范（暫行）》出于什么考慮？
答：漁政執(zhí)法機構是特色鮮明的水上行政執(zhí)法隊伍，承擔著維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序、推進水域生態(tài)文明建設、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、保護和規(guī)范利用水生野生動物、保障國家漁業(yè)權益等重要職責。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視漁政隊伍規(guī)范化建設，但在國家層面一直缺少一部系統(tǒng)完整、針對性強、具有可操作性的規(guī)范來指導漁政執(zhí)法工作。制訂這部《規(guī)范》十分必要，意義重大。
一是落實黨中央作出的維護國家海洋權益、長江“十年禁漁”、推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列決策部署的客觀要求。今年中央一號文件明確指出，推進以長江為重點的漁政執(zhí)法能力建設，制定《規(guī)范》就是系列措施之一。
二是落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》等安排部署的迫切需要。通過制度建設，確保漁政隊伍嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法已成為當務之急。
三是規(guī)范漁政水上執(zhí)法行為的重要手段?！缎姓幜P法》《行政強制法》等法律法規(guī)對水上執(zhí)法規(guī)定比較原則，特別是對于水上登臨和調(diào)查取證、水上行政強制措施實施、鮮活漁獲物處置等具有鮮明漁業(yè)特征的問題，各地做法不盡相同，不利于漁政執(zhí)法工作的規(guī)范開展。
四是現(xiàn)階段提升漁政執(zhí)法能力的現(xiàn)實需求。機構改革后，漁政執(zhí)法機構和執(zhí)法人員變動很大?！兑?guī)范》的制定出臺，對于新進的漁政執(zhí)法人員盡快了解執(zhí)法基本要求、熟悉工作流程、提升自身執(zhí)法能力很有幫助。
問：《規(guī)范》包括哪些內(nèi)容？有何特點？
答：《規(guī)范》以《漁業(yè)法》《行政處罰法》《行政強制法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》為制定依據(jù)。從內(nèi)容上看，《規(guī)范》圍繞涉漁案件辦理，明確了漁政執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、行政強制、法制審核、規(guī)范聽證、處罰決定審批和下達、執(zhí)行、行刑銜接、結(jié)案歸檔等各環(huán)節(jié)的具體工作要求。主要有幾個特點：
一是嚴格遵守上位法。嚴格遵循不突破上位法增加執(zhí)法機關權力、減損相對人合法權益基本原則的同時，充分考慮《漁業(yè)法》《行政處罰法》修訂情況，保持適度前瞻性和兼容性，預留與新法“接口”，確?！兑?guī)范》可以有效指導和規(guī)范當前以及今后一段時間的漁政執(zhí)法工作。
二是突出針對性和可操作性。突出漁政水上執(zhí)法的特殊性，對在水上、漁港碼頭等主要場景下開展執(zhí)法活動的具體內(nèi)容、操作程序及注意事項作出了較為詳盡的規(guī)定，為一線執(zhí)法人員解決重點、難點問題提供了有效指引。
三是兼顧原則性和靈活性。既堅持執(zhí)法規(guī)范的通用性和統(tǒng)一性，提供標準化的操作方式，又充分考慮到沿海、內(nèi)陸漁政執(zhí)法工作的不同形勢、特點和需求，允許各地結(jié)合本地實際情況對執(zhí)法工作的一些方面作出變通。
問：《規(guī)范》有哪些創(chuàng)新或突破？
答：《規(guī)范》考慮漁政水上執(zhí)法工作的特殊需求，借鑒相關法律法規(guī)的規(guī)定，在以下幾方面有所創(chuàng)新。
一是加強執(zhí)法保障，樹立執(zhí)法權威。針對執(zhí)法能力不足、執(zhí)法權威得不到有效維護等問題，設專章規(guī)定工作條件，強調(diào)充實執(zhí)法裝備、強化培訓演練，提高執(zhí)法人員風險防范能力；明確規(guī)定盡職免責原則，要求維護漁政執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員權威；確立了執(zhí)法人員援助和待遇保障制度。
二是突出關鍵環(huán)節(jié)，完善取證程序。針對取證程序不規(guī)范、證據(jù)形式不符合要求、證明力不足等問題，設專章規(guī)定取證規(guī)范，明確規(guī)定漁政執(zhí)法證據(jù)收集手段、形式要件及固定方式。同時，突出《規(guī)范》的指導功能，對各類漁業(yè)案件的取證要點作出提示性規(guī)定。
三是借鑒相關法律，解決工作難點。針對一線執(zhí)法中長期反映的漁獲物鮮活、易腐爛、難保存、難處置等問題，借鑒《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》等相關規(guī)定，允許在案件處理決定下達前，固定證據(jù)后，在告知當事人的前提下，視情況可以先采取放歸、無害化處理、拍賣、變賣、捐贈等先行處置手段。
四是細化操作程序，確保執(zhí)行到位。針對執(zhí)行難、執(zhí)行不規(guī)范等問題，設專章規(guī)定執(zhí)行規(guī)范，重點明確罰款、沒收、吊銷許可證等各類漁業(yè)行政處罰的操作方式，細化了申請法院強制執(zhí)行以及依法實施強制拆除非法養(yǎng)殖設施等行政強制措施的操作規(guī)程。
五是明確操作細節(jié)，加強行刑銜接。針對涉刑案件移送機制不暢等問題，設專章規(guī)范行刑銜接，明確了移送條件、移送材料、移送程序以及公安機關、海警機構作出不予立案決定以及人民檢察院、人民法院作出不予起訴、免于刑事處罰決定后，漁政執(zhí)法機關的后續(xù)處理措施。
問：《規(guī)范》的出臺對各級漁政執(zhí)法人員開展工作將發(fā)揮哪些作用，對漁民群眾將產(chǎn)生哪些影響？
答：《規(guī)范》出臺的作用主要體現(xiàn)在兩個方面。
一是有利于規(guī)范漁政執(zhí)法機構和執(zhí)法人員行為。新加入漁政隊伍的執(zhí)法人員，可以通過學習《規(guī)范》快速熟悉各項執(zhí)法工作的法定要求、主要內(nèi)容和基本流程；已經(jīng)從事漁政工作一段時間的執(zhí)法人員，可以對照《規(guī)范》，對既有做法、程序進行核對檢查，查缺補漏，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。
二是有利于保護行政相對人，即漁民權益。我們歡迎廣大漁民群眾對照《規(guī)范》要求，對漁政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員的工作進行監(jiān)督，一方面可以更好地維護自身合法權益，另一方面也可以鞭策漁政隊伍不斷提升執(zhí)法水平。當然，也希望廣大漁民朋友多關注、學習《規(guī)范》，把它作為規(guī)范自身漁業(yè)生產(chǎn)活動的重要標尺，自覺守法，配合執(zhí)法，共同促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
問：圍繞規(guī)范推進漁政執(zhí)法，特別是落實長江十年禁漁部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將采取哪些配套措施確?！兑?guī)范》順利實施？
答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將通過系列舉措，推動《規(guī)范》落地生根。
一是加強專題培訓宣傳，確?！兑?guī)范》落到實處。加強《規(guī)范》的組織宣講和專題培訓，幫助各地漁政執(zhí)法機關、執(zhí)法人員理解掌握《規(guī)范》各項制度的主要內(nèi)容。同時，通過媒體，向全社會特別是沿海、長江沿岸廣大群眾積極宣傳，爭取他們特別是退捕漁民對漁政執(zhí)法工作的理解和支持。
二是加強合作機制建設，有效落實建立各項制度。漁業(yè)漁政部門要主動加強與公安、海警、人社、財政等部門的溝通協(xié)作，推動《規(guī)范》確立的執(zhí)法協(xié)作、行刑銜接及保障執(zhí)法人員合理待遇等制度的順利實施，為漁政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部條件。
三是開展執(zhí)行情況評估，持續(xù)完善《規(guī)范》內(nèi)容。各級漁政執(zhí)法機關要結(jié)合交叉執(zhí)法、掛牌督辦、案卷評查等制度，對《規(guī)范》貫徹落實情況進行檢查評估。在貫徹執(zhí)行《規(guī)范》過程中如果碰到新情況、新問題，以及在適用《規(guī)范》過程中有好的意見、建議，可以及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部反饋，我們將認真研究并進一步完善《規(guī)范》，使其更好發(fā)揮作用。
農(nóng)先鋒網(wǎng)聲明：凡資訊來源注明為其他媒體來源的信息，均為轉(zhuǎn)載自其他媒體，并不代表本網(wǎng)站贊同其觀點，也不代表本網(wǎng)站對其真實性負責。您若對該文章內(nèi)容有任何疑問或質(zhì)疑，請立即與網(wǎng)站(www.woo-net.com)聯(lián)系，本網(wǎng)站將迅速給您回應并做處理。
聯(lián)系郵箱:[email protected]
聯(lián)系郵箱:[email protected]
